【新华解读】集成立异、要点打破以“高效办成一件事”为重要抓手优服务提效能

  新华财经北京1月17日电近来，国务院印发《关于逐渐优化政务服务进步行政效能推进“高效办成一件事”的教导定见》（以下简称《教导定见》），在全面总结近年来我国政务服务变革作业根底上，针对事务不协同、系统不互通、规范不一致、服务不快捷等问题，以“高效办成一件事”为重要抓手，对逐渐优化政务服务、进步行政效能作出全面布置。

  《教导定见》坚持以人民为中心的展开思想，坚持问题导向和方针导向相结合，重视变革引领和数字赋能双轮驱动，统筹展开和安全、线上和线下，运用系统思想进行全体规划，清晰了2024年、2027年两阶段方针和5个方面16项要点变革使命，既与之前政务服务变革和数字政府建造相关文件的变革办法彼此联接，体现出方针的一致性、延续性，又与时俱进吸纳了部分区域的新探究新实践，体现出变革的集成性、立异性，为各地各部分往后一段时期做好优化政务服务作业指明晰方向，供应了遵从。

  一起，《教导定见》杰出要点，发布2024年度“高效办成一件事”要点事项清单，清晰健全“高效办成一件事”要点事项清单处理机制和常态化推进机制，稳扎稳打、年年有成，积小胜为大胜，推进构成泛在可及、才智快捷、公正普惠的高效政务服务系统，完结企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”要点事项落地收效。

  一、一体五端，以多元途径推进服务可及。《教导定见》着眼线上线下一体交融、服务泛在可及，全面加强政务服务途径建造，推进线下就事“只进一门”、线上就事“一网通办”、企业和大众诉求“一线应对”。这三个方面，涵盖了服务中心（站）、自助终端、政务服务途径、移动端、12345政务服务便民热线等五个服务途径，系统性构建了以全国一体化政务服务途径为总枢纽、五端交融展开的政务服务途径系统，有用满意企业和大众就事方法多元化需求，让政务服务快捷触达每一个旮旯、每一类人群。

  河南依托省一体化政务服务途径，活跃地推进“一体五端”（PC端、移动端、大厅端、自助端、客服端）协同作业，带动深层次地交融。施行“大厅之外无批阅”，以建成运转省级政务服务中心为牵引，在“三集中三到位”变革的根底上，全方面推进省级批阅服务窗口、事项、人员、环节、系统五个“应进必进”，打造新年代政务服务归纳体。施行“途径之外无批阅”，推进95.1%的事项完结全程网办，7195项事项完结掌上办。依托省级12345政务服务便民热线途径，整合各类咨询投诉途径，加强与纪检监察机关协同联动，树立受理、处理、反应、回访等“有诉即办”闭环作业机制，并活跃推进“点处理”向“批处理”、“有诉即办”向“未诉先办”改变。

  二、重塑流程，以形式立异晋级就事体会。《教导定见》坚持变革引领，在整理近年来先行区域实践探究和立异经历根底上，总结出相关事项集成办、容缺事项许诺办、异地事项跨域办、方针服务免申办等“四办”，以流程重塑、形式立异推进完结就事流程最优化、就事资料最简化、就事本钱最小化，最大极限便民利企。这些变革办法，在承继之上有展开、集成之上有立异，如提出“一类事一站办”，推广“奉告许诺”和“容缺受理”组合形式，清晰申请资料可后补或免交、本质检查可后置或豁免，立异提出运用“长途虚拟窗口”为企业和大众异地就事供应长途帮办服务等，将进一步引领各地各部分政务服务变革向纵深推进。

  河南以“四减一优”（减环节、减资料、减时刻、减跑动、优流程）为切入点，活跃地推进集成办、许诺办、跨域办、免申办。依照全省“事项一致、流程一致、就事攻略一致”的规范，省级统筹推进45个全省“一件事一次办”事项落地施行。在全省推广企业出资项目“规范地+许诺制”变革，推进拿地即可开工，如郑州航空港试验区比亚迪整车制作项目，从签约到开工建造仅用37天，17个月顺畅投产。推进与全国25个省份108个县（市、区）展开协作，累计完结1391项事项“跨省通办”。建造省惠企方针免申即享途径和方针条件库、企业画像库、方针匹配库，推广惠企方针“扎口发布、系统智审、点单直达、方针秒兑”。

  三、强化支撑，以数字技术赋能好办易办。《教导定见》重视数据赋能和途径支撑，针对国家垂管系统联通、国省数据途径级联等各地各部分反映激烈的问题，初次提出国务院部分在整合本范畴政务服务事务系统根底上，要与全国一体化政务服务途径以数据接口等方法联通，推进数据回流和直达底层，对各地各部分在政务服务变革中疏堵点、破难点，推进完结三个“免于提交”等具有极端重大意义。《教导定见》适应数字年代政务服务变革的趋势，鼓舞立异展开新技术全流程使用，推进政务服务由人力服务型向人机交互型改变、由经历判别型向数据剖析型改变，并对完善智能预填、智能预审等途径功用，优化智能问答、智能查找、智能导办等服务提出具体要求。

  河南依照“打根底、促使用”的思路，拟定施行批阅事务系统整合融通作业方案，发动省一体化政务服务途径重构晋级和多端交融，梯次推进省市两级存量批阅事务系统整合及与省一体化政务服务途径一致受理系统以实时接口方法联通作业，已本质性联通71.5%省级政务服务事项。加速省政务大数据途径和“四电”（电子证照、电子资料、电子印章、电子签名）系统建造，基本完结与国家数据途径级联作业，正在安排与试点市数据途径的级联，2024年将完结数据直达底层使命。各地活跃探究新技术使用，推进智能批阅、智能导办等服务，如濮阳市采纳“云网签”、“一码相关”、“政银协作”、“智能批阅”、“税费同缴”等技术，深度对接不动产挂号、税款征收等系统，完结不动产挂号事务全流程网办和秒办秒结。

  四、变革扩面，以范畴拓宽丰厚服务供应。《教导定见》着眼构建公正普惠的政务服务系统，增强帮办代理才能，供应线上高频服务事项专业人工帮办代理、智能帮办服务，也优化线下帮办代理机制，统筹老年人、残疾人等特别集体需求。一起，在传统政务服务范畴根底上，鼓舞向公共服务、衍生服务范畴拓宽，推进水电气热、通讯等公用事业范畴，行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，归入服务途径处理，更大程度、更大规模为企业和大众供应公正普惠的政务服务和优质衍生服务。

  河南各级政务服务中心遍及树立帮办代理部队，实施“进门有引导、就事有教导、全程有帮办、成果免费寄”的全程无偿帮办代理形式。漯河市组成红黄蓝马甲部队，打造“漯政帮”服务品牌，构建多层级、全方位、精准化政务帮办系统，2023年为企业大众供应教导20.3万余人次，处理各类问题245个。信阳市推广“区块链+政务服务”，立异打造不动产买卖挂号一体化途径，实施不动产挂号买卖、交税、挂号和水、电、气过户等6个事项跨范畴集成处理，现在已处理4470件。郑州市高新区展开金融助力专项举动，构建企业金融服务产业链，打造“银税互动”特征服务，完结对专精特新“小伟人”企业“点对点”个性化帮扶，助力处理融资难、融资贵问题。

  五、筑基垒台，以系统建造夯实作业根底。《教导定见》杰出强基固本、重视系统建造，要求加强政务服务规范总体规划，健全各类规范规范，推进同一政务服务要害要素在全国规模内一致，编制集成处理“一件事”作业指引和就事攻略；强化准则供应，破解“四办”等立异服务形式的准则妨碍，完善数字化使用配套方针，发挥法治引领和保证效果；健全作业系统，推进五级政务服务系统建造，推进归纳窗口人员一致装备和职业化展开，建造政务服务专业化部队，以系统的规范系统、完善的准则供应和专业化的作业系统全面夯实政务服务底层根底。

  河南树立健全政务服务准则规范和规范系统，推进政务服务中心窗口处理规范、12345政务服务便民热线项省级区域规范编制修订作业，推进《河南省优化政务服务法令》列入省人大立法调研。拟定省级一致的事项要素模板，推广省市县三级同一政务服务事项的申请资料、处理成果、法定时限等32个要素全省一致。省行政批阅政务信息处理局举行全省首届12345政务服务便民热线职业技术比赛，漯河市举行政务服务变革立异比赛暨技术大赛，商丘市依照行政就事员国家职业技术规范对归纳窗口人员进行等级确定、定岗晋级，政务服务从业人员素质不断的进步，逐渐向规范化、职业化展开。

  下一步，河南将全面、深化贯彻落实《教导定见》的各项布置要求，找距离、补短板、强弱项，以系统性重塑行政批阅准则为牵引，以数字政府建造为支撑，全面加强政务服务途径建造，深化政务服务形式立异，强化政务服务数字赋能，推进政务服务扩面增效，夯实政务服务作业根底，为企业和大众供应更多泛在可及、才智快捷、公正普惠的政务服务。