零点有数：“浅网”用户占三成政务数字化水平待提升

  根据中国互联网信息中心在2022年2月发布的《第49次中国互联网发展统计报告》，截至2021年12月，我国网民规模已达10.32亿。网民规模基数大、但数字化水平仍参差不齐。根据零点有数的“数字鸿沟”评价模型，将数字化水平分为互联网接入、安全与服务、数字内容供给、网民数字技能与素养、使用效能五个层面。

  2022年8月，零点有数开展了网民数字化水平测评专项调查。本次调查中，零点有数在互联网社交、娱乐和政务服务方面选取了若干经典场景，如智能手机的使用、直播和游戏等娱乐平台的使用、网上纳税缴费和政务服务等。调查在中国城市地区18-65岁网民间进行。目标群体的数字化在中国居民中已经处于相对高的水平，但仍旧能发现数字鸿沟分布的特点。

  一、智能手机和社交工具在网民中已全面普及，泛娱乐化群体以高学历、低年龄者为主，网上政务服务参与状况与社会阶层紧密相关。

  本次网民数字化评测发现，受访者“使用智能手机”和“常常使用微信”的比例接近100%，网络社交技能的使用呈现出“全面开花”的态势。

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  在泛娱乐化方面，看网络直播的人群总体表现为“一高两低”，即高学历、低收入、低年龄段的人群占比较高。玩在线游戏的群体则呈现“两高一低”的态势，即高学历、高收入、低年龄段的人群占比较高。有必要注意一下的是，新业态就业正成为互联网娱乐平台的常见现象，无固定收入者是网络直播和游戏的重要参与者，一些自由职业者将其作为谋生方式，产生了电竞选手、游戏主播、游戏陪玩等新职业。

  而在互联网政务服务方面，网民使用状况不仅与个人数字化水平相关，还与个人的社会阶层和收入水平紧密相关。使用互联网政务服务的人群整体表现为高学历、高收入、高中年龄段。

  从城市看，在使用互联网办理政务服务方面，华东地区、东北地区使用率较高，属于第一梯队；华南地区和西南地区处于第二梯队；华中和华北地区处于第三梯队；西北地区使用率较低，属于第四梯队。

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  二、互联网浅度使用群体比例近三成，低学历、低收入者和年龄老少两极群体是网络浅度使用群体的主力。

  其中，全面型和准全面型占比接近六成，可见多数网民的数字化技能全面、丰富。同时还有27.3%的“浅网”群体，即互联网功能使用极少或较少，只利用互联网进行社交、或相对娱乐化。这部分群体呈现出低学历、低收入、在年龄上则呈现两极分布的特点。

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  三、华东地区网民数字化水平最高，华北地区、华中地区网民线上政务服务技能有待加强。

  进一步将不一样群体与城市进行交叉分析发现，全面型、准全面型和社交-政务型群体多分布在华东地区，其次是西南地区。这两个地区网民数字化水平较高，能充分使用互联网的娱乐及政务功能。

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  而浅使用群体在华北地区分布较多，其次为华中地区。华北和华中地区网民互联网使用效能较弱，互联网政务服务技能还有待加强。

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  总体来看，中国城市居民的数字化水平呈现出以下三个特点：一、泛娱乐化倾向明显，八成以上的群体用网主要为“看网络直播”或“玩在线游戏”。二、“浅网”群体仍占较大比例，在低学历、低收入者中最集中，数字鸿沟有待弭平。三、经济相对发达地区的市民数字化水平存在较明显差异，这一差异尤其体现在数字政务发展领域。华东地区线上政务服务技能水平较高，华北和华中地区政务服务技能则有待加强。

  1、将互联网使用比例转化为使用效能，有明确的目的性的促进数据开源与信息共享。鼓励公共部门有序开放更多公共服务信息数据资源，鼓励高新技术企业、网络站点平台、文教新闻机构、智库机构等针对泛娱乐化群体，即高学历、低年龄群体，进行有意识的内容供给，开放开源更多数字资源。

  2、有针对性的提升青幼群体和老年群体数字化水平。按照《提升全民数字素养与技能行动纲要》和《2022年提升全民数字素养与技能工作要点》，全方面提升公民数字获取、制作、使用、评价、交互、分享、创新、安全保障、伦理道德等素质与能力，并为存在信息技术使用障碍的特殊群体打造包容性的网络环境，鼓励企业通过创新为其开发适应性数字产品和服务，同时注重提升青年群体和老年群体的政务服务使用技能。

  3、加大线上政务服务巡查检查，以评促改。鼓励地级以上城市对本级行政机关官方网站实现全覆盖、高频次、多维度巡查检查，对政务APP、小程序等进行“可用性”评测，实现“以评促改”。